2025年中央经济工作会议指出，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。北京和上海一直在建设国际科技创新中心。北京连续9年稳居自然指数—科研城市全球榜首，研发投入强度稳定在6%左右。上海已建、在建和规划建设的重大科技基础设施有20个，科创板上市企业总市值居全国首位，成效显著。那么为什么还要将范围扩大到京津冀和长三角？扩围，是简单的地理版图的延伸，还是要破解创新发展的瓶颈？未来将释放什么样的新动能呢？来看记者调查。
在北京精雕集团的车间里，一次看似不可能的挑战正在进行。工程师操控机床，要在一枚蛋壳厚度不足0.5毫米的生鸡蛋上，正反两面分别刻下“焦点访谈”和“京津冀”几个字。能完成这样精细的雕刻，奥秘就在于机床拥有“眼睛”和“大脑”。它能自动探测每个鸡蛋独特的曲面，并调整雕刻路径。正是这种控制能力，让它足以胜任航空发动机叶片、精密医疗部件等高端产品的制造。这套完全自主研发的高精密数控机床，实际就是京津冀协同发展的成果。
北京精雕集团副总裁 胡宇川：我们在北京精雕的总部完成了机床结构数控系统和工业软件的研发和设计。在天津精雕完成主轴和刀库的设计和生产，最终在廊坊精雕完成整机装配生产。
然而，就在十年前，像精雕这样的企业还困在“北京有技术，制造少空间”的窘境中。京津冀协同发展战略的提出，为它们打开了新的天地。北京总部专注研发，300多人攻坚关键核心技术；天津基地高效生产，保障关键部件及时供应；河北廊坊整机装配，十年三次扩产，企业创新跑出了加速度。
研发在北京，转化、制造在天津和河北，这样的跨区域分工，已经逐渐在京津冀地区发展起来。数据显示，“十四五”期间，北京输出津冀技术合同成交额超3200亿元，年均增长23%，比“十三五”时期增长了1.7倍。
北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会、科技协作与支援合作处处长 李俊峰：大家已经认识到，京津冀协同发展带给整个区域创新主体的便利性。大家通过天津、河北应用场景的开发以及应用场景的介绍，主动寻找到了市场机会。也加入很多创新联合体，共同开展共性技术研发和制造，让产品迅速找到合适的用户。
而在长三角一体化发展也早已成为常态。2022年起，三省一市重点围绕产业和企业的攻关需求，共同建立了跨区域联合攻关机制，资助了超过100个联合攻关项目，总投入超17亿元。越来越多的创新主体尝到了区域协作的甜头。
科技部二司司长 吕静：以北京、上海单一城市为主体推进国际科技创新中心建设的模式，实践中，在集聚高端创新资源方面发挥了积极的作用。但是还存在产业发展空间受限、产业链创新链不完整等诸多问题。
基于已有的区域协同基础，2025年12月召开的中央经济工作会议作出战略部署，将北京、上海国际科技创新中心建设扩围至京津冀和长三角。
科技部二司司长 吕静：当前，科技创新已进入高度复杂化、系统化的新阶段，创新型城市群已经成为国际竞争新的平台。将北京、上海国际科创中心拓展，就是希望在继续充分发挥北京、上海龙头引领作用基础上，进一步推进京津冀优势互补、长三角各扬所长，大幅度提高区域创新能级，打造科技强国建设的战略支点。
要把现有的协同基础，转化为国际赛场上的硬实力，关键就在于整个区域能不能真正拧成一股绳。目前，无论是京津冀还是长三角，都还有一些现实问题需要解决。
科技部二司司长 吕静：北京单一城市主导的创新格局比较突出，天津、河北与北京的产业协同配套还不够，北京的技术成果在天津、河北落地转化的比例有待进一步提升，人才、成果、资金在三地之间自由流动存在一定的障碍。与此同时，在长三角地区，上海的科技创新和产业创新都还面临发展空间受限、要素成本高等现实问题。江苏、浙江、安徽又面临着基础研究和前沿技术能力不足，高端人才缺乏等客观难题。
扩围的目的就是啃下这些“硬骨头”，为区域创新提速。京津冀三地禀赋各异：北京强研发但空间有限，天津精制造，河北场景丰富。扩围就是要推动京津冀从“各自为战”转向“组团发展”，通过一体化布局，实现真正的优势互补。在雄安新区，一场关于“如何承接、如何协同”的实践正在进行。
雄安新区中关村科技园是2023年在两地政府的主导下，将北京中关村的创新生态与雄安新区发展需求进行的一次深度嫁接。在园区建设之初，并非一帆风顺，最大的困难，恰恰是京津冀跨区域协作中最常见的“堵点”之一：这里难以高效承接北京的技术溢出。
如何能够突破这些堵点？打破行政区划壁垒是关键。在京津冀科技协同机制下，两地相关部门不断沟通协调，园区也与河北省各级部门联动，将企业需求放入全省的资源盘子里进行匹配。
随着障碍被逐渐清除，协同活力开始迸发。园区迅速聚集了260多家企业，其中65%来自北京，形成了人工智能、低空经济等多个特色产业链，新增知识产权超过1200项。在这里，“上下楼”就是“上下游”。
而雄安的“承接”探索，还在向创新链的更前端延伸，建设中试基地、开放城市应用场景，正从源头上吸引和汇聚创新力量。
雄安新区的探索，为破解跨区域协同难题积累了经验。随着国际科创中心的扩围，京津冀协同发展已进入全方位、高质量深入推进的新阶段。
而对于长三角，扩围要破解的难题更加“深层”。上海、江苏、浙江、安徽三省一市在科技创新和产业创新方面各具优势，跨区域合作早已不是新鲜事。将上海国际科创中心拓展至长三角，真正的挑战，在于如何让强强联合产生“化学反应”，发挥更大的科技引领作用。
向整个长三角开放的“创新共享平台”——转化医学国家重大科技基础设施的核心使命，就是提供共享资源，缩短新药、新技术从实验室到病床的距离。记者到访时，这里正同时进行着多项实验。上海的科研人员与来自浙江、江苏的企业团队并肩使用着各种尖端设备。
浙江亿纳谱生命科技有限公司首席技术官 曾珊珊：我们可以通过共享设备、资源，减少研发投入。
江苏苏州睿酷医疗科技有限责任公司首席执行官 秦春晖：我们希望能够跟交大产生强强联合、一加一大于二的效果。
强强联合，正是这个平台的关键词。自2019年试运行以来，它已经支撑了近千个创新项目，催生了一大批创新医疗技术、器械、创新药物和诊断试剂的成果转化与上市。但最重要的是构建了一张覆盖长三角的协同创新网络。
一张更大的、覆盖整个区域的“创新资源网”正在同步织就。为促进科技资源的开放共享，自2019年起，沪苏浙皖三省一市共同建设了“长三角科技资源共享服务平台”。这个超级“工具箱”，已汇聚了5.6万余台大型科学仪器与3000余家服务机构的信息。企业通过“长三角科技创新券”，可以跨省使用这些资源。“十四五”期间，平台服务企业近1.2万次，兑付金额超2.5亿元，让跨区域的协同创新从理念变成了可计算、可兑现的市场活力。
上海市科学技术委员会科技合作处处长 赵泉：下一步，我们将按照上海（长三角）国际科技创新中心建设要求，进一步优化长三角联合攻关机制，进一步加强重大科技基础设施等科技资源布局协同与互联互通，加快提升区域创新整体效能。
扩围不只是空间的扩展，更是发展理念的升华、创新模式的变革。从单一城市到城市群，从各自为战到协同攻关，从资源集聚到资源共享，京津冀和长三角正在书写区域创新发展的新答卷。
科技部二司司长 吕静：我们将会同相关部门和地方进一步完善国际科技创新中心建设机制，支持北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区编制好“十五五”国际科技创新中心建设规划。到2030年，我们希望北京（京津冀）国际科技创新中心基础研究和原创能力大幅提升，成为世界级科技创新策源地。上海（长三角）国际科技创新中心在全球创新网络中的位势和话语权能大幅提升，成为以科技创新引领支撑中国式现代化的样板。
在应对变局中办好自己的事，坚持创新是破局关键。建设国际科技创新中心，既回应现实挑战，又前瞻布局未来。从北京扩展为京津冀，从上海扩展为长三角，再加上粤港澳大湾区，创新的种子正在更广阔的土地上生根发芽。当区域协同成为自觉，当要素流动更加畅通，中国创新的版图正在被重新描绘。这不仅是地理意义上的扩展，更是发展动能的系统重构。未来，在科技创新的赛道上，京津冀、长三角和粤港澳大湾区将一起向世界展示中国创新的加速度。
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